中共黑龙江省公共资源交易中心党组

关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年10月16日至12月15日,省委第九巡视组对省公共资源交易中心党组进行了巡视。2021年2月4日，省委巡视组向省公共资源交易中心党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任

（一）严明政治责任，加强组织领导。省公共资源交易中心党组认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和张庆伟同志在省委书记专题会听取十二届省委第八轮巡视情况综合汇报时的重要讲话精神，切实扛起巡视整改政治责任，进一步提高政治站位，强化思想认识，充分认识到省委巡视是对省公共资源交易中心领导班子和干部队伍的一次重要“体检”，必须诚恳接受、照单全收、坚决整改到位，要动真碰硬抓整改、标本兼治抓落实，以实实在在的整改成效交出一份满意答卷。

（二）突出问题导向，细化整改措施。中心党组认真反思原因，研究整改举措。党组书记负起第一责任人责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记任组长，领导小组下设办公室，中心副主任兼任办公室主任，抽调多名精干人员集中办公，负责综合协调和督促推进工作。领导小组及办公室先后召开了5次推进会议，逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，逐一分析症结原因，逐一制定精准有力的整改措施，及时印发工作提示推进整改，形成上下联动、合力攻坚的工作格局。

（三）注重成果运用，建立长效机制。中心党组坚持以省委巡视反馈意见整改工作为统领，结合党史学习教育、深化作风整顿优化营商环境、专项整治等工作，完善制度建设，推进建立长效机制，着力破解一批制约公共资源交易和政府采购高质量发展的难题，啃掉一批硬骨头，全力营造风清气正的政治生态和公平公正高效的交易采购环境，确保充分发挥自身职能作用，全力服务经济社会发展。

二、全力抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效

目前，对照省委第九巡视组反馈意见细化分解的10项整改任务已启动整改，按照时间节点推进落实。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委要求

1.着力解决理论学习不深入的问题。

一是在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。按照中心《习近平新时代中国特色社会主义思想学习制度》，深入反复学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，截至目前党组理论学习中心组集体学习8次，组织专题研讨3次，使学习真正往心里走、往深里走、往实里走，不断提高党员领导干部运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

二是在理论联系实际上下功夫。中心党组通过专题学习，深入学习领会习近平总书记在中央深改委第五次、第七次会议上的重要讲话精神，学习《深化政府采购制度改革方案》和《深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》两个改革方案，组织开展研讨交流，立足公共服务职能定位，发挥集中采购机构的专业化作用，为各方当事人提供优质高效服务，提升各方当事人满意度，确保中央决策部署落地见效。

三是在结合实际贯彻落实上下功夫。党组认真研究制定贯彻落实措施，切实把总书记的重要讲话指示和两个改革文件作为指导工作、改革创新的目标和遵循。在推进政府采购改革方面，落实采购人主体责任和对采购结果负责机制，进一步还权还责于采购人，充分发挥集中采购机构在采购需求设定、采购合同拟订两个专业化服务能力，推动集采机构政府采购业务从程序代理服务为主转为专业化服务为主，由发挥程序控制作用转为发挥专业支撑作用，将改革的具体要求融入到政府采购制度流程。在公共资源交易平台整合共享方面，以新的招标交易场所建设和黑龙江省公共资源交易平台移交为契机，规划建设标准化、规范化公共资源交易场所和统一规范的公共资源交易平台，按照我省公共资源交易目录，将适合市场化配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台进场交易，构建“全省一张网”，做到“应进必进”“平台交易全覆盖”，进一步拓展我省公共资源交易平台功能，提升交易规模，不断提升我省公共资源交易市场化配置的比率和水平。

2.着力解决政府采购管控不够有力的问题。

一是加强政府采购工作日常监管。2021年4月制定了《省公共资源交易中心领导干部常态开展“走流程”工作制度》，坚持推进“走流程”制度化、规范化、常态化，领导班子成员已组织走流程16次，对发现的问题及时研究解决。实行项目经办人负责制，进一步简化优化中心内部工作流程。强化对采购人填报采购需求的沟通帮助，避免采购文件反复修改，进一步提高采购文件编制质量，加快推进采购项目的执行进度。针对采购文件质疑项目，积极组织采购人、质疑人和专家召开现场论证协调会，面对面沟通了解各方诉求，经过专家论证提出解决办法，协商出具答复意见，保障各方当事人权益。

二是加强协议供货产品价格监管。对协议供货产品进行了全面清理，原协议供货产品有20余类，目前除了服装、公务用车和信息化产品，其余商品均已转入电子卖场。同时，加强对协议供货价格监管，自动与第三方电商平台在售商品进行比价，实时监控商品价格，实现了大数据统计分析、与市场价格进行对比的功能，初步建立了价格联动机制，从根本上解决协议供货价格高问题。

三是严格纠治评审现场不规范问题。修改了招标文件标准文本，将串通投标、企业负责人互相参股等情形作为评审事项，评审委员会据此可认定其投标是否有效，并将相关串通情况报财政部门处理，有效遏制了供应商的串通投标行为，不断优化营商环境。强化评标现场管控，认真履行采购中心评审现场秩序维护、对专家评审行为监督和对评审结果核对职责，规范项目经办人评标组织流程和规范用语，细化完善评标程序和评标记录，按程序宣布评审工作纪律。认真履行评审现场监督职责，监督评标委员会独立评审，严禁评审专家和采购人代表在评标区域随意私下接触，及时制止评审专家或采购人发表倾向性意见，做好评审过程记录，遇到疑难问题及时请示报告协调解决。业务处负责人通过视频监控方式或到评审现场方式加强对评审过程监督，及时发现并制止违法违规行为。

四是推进政府采购系统完善升级。按照深化改革的要求，全面推进政府采购全流程电子化进度，省财政厅将原有“黑龙江省政府采购网”进行了升级改造。新上线的政府采购管理系统功能更加完善，采购人线上操作更为便捷，使用的满意度也在不断提升。

3.着力解决公共资源交易管理抓得不实的问题。

一是积极谋划和沟通协调，推动我省公共资源交易事业高质量发展。党组召开7次会议，积极谋划落实国家关于公共资源交易平台整合共享的改革要求。主动与发展改革等部门沟通协调，理顺了公共资源交易电子系统管理体制，推动我省公共资源交易电子系统顺畅有序交接。

二是不断拓展公共资源交易平台功能。完成了公共资源交易平台与联合产权交易平台的对接，将国有产权交易纳入公共资源交易范围。建设了电子监管分平台，实现监管部门在线监管。新建了功能完备的医用耗材和疫苗交易系统并上线运行，我省药品采购平台和医用耗材采购平台分属两个平台的情况得到初步解决。

三是积极完善公共资源交易各项规章制度。2020年11月已配合省发改委出台了《黑龙江省公共资源交易目录》，2021年6月制定出台了《黑龙江省公共资源交易进场服务操作规范》和《黑龙江省公共资源交易平台编码规则》，正在起草《黑龙江省公共资源交易平台服务管理细则》，为统一交易流程和服务标准、厘清各方交易主体职责、规范进场交易行为提供制度支撑。

（二）深入贯彻落实全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设和作风建设

4.着力解决履行主体责任不到位的问题。

一是切实推进全面从严治党责任落实。制定了《2021年省公共资源交易中心党的建设工作要点》并抓好推进落实，突出抓好《省公共资源交易中心落实从严治党责任清单》和《省公共资源交易中心推进党风廉政建设工作意见》落实工作，促进党组落实主体责任和领导干部履行“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展。在领导班子民主生活会上，党组及班子成员将落实全面从严治党工作情况作为对照检查内容，结合工作深刻检视问题、剖析原因，并制定了整改措施。结合民主生活会、党史学习教育、“走流程”等工作，领导干部经常深入分管支部参加学习和组织生活，与党员干部开展谈心谈话，及时了解党员干部思想动态和不良倾向。截至目前中心领导干部深入支部参加组织生活14次，开展谈心谈话27次。党组书记为全体党员干部讲了一堂廉政党课。

二是持续加强廉政风险防控。健全完善了内部控制制度，依据《行政事业单位内控规范》《财政部内部控制基本制度》成立中心内部控制委员会，健全完善交易采购项目执行风险内部控制相关制度，形成有效的监督制约，及时发现工作偏差和不规范行为，有效防范化解风险隐患。强化评标区管理，由安保人员统一对进入评标区人员进行身份核验，并监督其将电子设备统一保管，有效防范违规带入手机等廉政风险问题发生。建立了中心内部审计工作机制，成立中心内部审计委员会，2021年6月制定了《省公共资源交易中心内部审计工作制度（试行）》，并委托第三方专业机构开展了内部审计工作，抽查审计了38个政府采购项目，开展事后监督检查，发挥内部审计在规范管理、防范风险、提质增效、完善内部控制、促进反腐倡廉等方面的作用。

5.着力解决监督责任抓而不紧的问题。

一是聚焦“两个维护”强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，通过列席党组会、约谈提醒、工作提示等方式，督促中心党组认真贯彻落实习近平总书记深化公共资源交易和政府采购改革重要讲话精神，坚决贯彻落实“应进必进、统一规范”“平台交易全覆盖”等部署要求。通过“走流程”、召开交易采购各方当事人座谈会、到交易采购先进省市调研等方式，着力发现并推动解决阻碍改革的深层次问题，建议加强顶层设计、深化体制机制改革，推动我省交易采购工作提档升级，并转省委深改办研究落实。加强对巡视反馈问题整改情况的监督检查，采取工作提示、跟进监督等方式，对交易中心整改方案和整改任务清单逐条逐项把关，定期了解各项整改任务进展情况，对账销号，确保问题全部整改到位。

二是深化公共资源交易和政府采购领域突出问题专项整治。邀请齐齐哈尔市纪委监委有关同志介绍齐齐哈尔市2019年以来专项整治公共资源交易领域工作经验，督促交易中心坚持以案促改、落实整治责任，进一步完善内控制度，扎紧交易采购权力运行的制度“笼子”，坚决整治围标串标乱象。立足监督的再监督定位，督促省财政厅政府采购管理办公室履行行业监管职责，对交易中心开展定期考核，及时发现政府采购工作中存在的问题和短板，推动提升政府采购工作质量。

三是做实做细日常监督。采取定期会商、查阅材料、明察暗访等方式，及时发现交易中心各级党组织落实全面从严治党主体责任、政治生活、工作作风等方面的差距和不足，有针对性地提出意见建议，压实管党治党责任、层层传导压力。推进警示教育常态化制度化，督促中心深入开展警示教育活动，采取日常监督谈话、任前廉政谈话、通报典型案例等方式，抓早抓小、防微杜渐，教育引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

6.着力解决工作作风转变还有差距的问题。

一是切实增强服务意识。按照新上线的政府采购管理系统，结合采购项目网上执行中遇到的问题，有针对性地制作采购人和供应商网上操作流程视频培训课件和问题解答，对采购人在采购项目执行中遇到的采购需求不会编制或不符合电子系统要求等问题，对供应商制作投标文件参与投标过程遇到的问题进行示范讲解，发挥集中采购机构在采购需求设定方面的专业化作用，确保采购项目顺利执行。

二是进一步提高服务水平。强化采购人编制采购需求的主体责任，对采购人提出需要采购中心帮助编制或完善采购需求的项目，组织有关方面的专家进行咨询论证，确保采购需求的设定科学完整、合法合规，符合采购人使用要求，进一步提高采购文件编制质量。进一步加强对评审现场的秩序管理，监督规范评标委员会的评审行为，提高评审质量。

三是提高质疑答复效率。建立质疑答复联审会议制度，围绕质疑事项进行充分讨论，注重听取项目经办人、相关处室意见建议，确保质疑答复客观公正，提高质疑答复质量和满意度。修改被质疑受理告知书模板及中标（成交）通知书模板，将无质疑项目和被质疑项目的采购周期分别缩短了8个工作日和23个工作日，进一步提高采购项目的执行效率。

四是实施经办人负责制。根据新上线的政府采购管理系统网上流程，建立了政府采购项目经办人负责制，改变过去两段式以及A角经办、B角复核、处长审核、分管主任合规性审查的工作方式，建立从采购文件编制到中标通知书发出均由项目经办人一人负责、处长负责合规性审查和评审现场监督的执行机制，通过事中、事后内部控制和内部审计方式实现监督制约，形成了责任清晰、运转高效的政府采购工作机制，简化优化了工作流程，提高了采购项目的执行效率。

（三）认真贯彻落实新时代党的组织路线，强化领导班子建设、干部队伍建设和基层党建工作

7.着力解决班子自身建设仍有不足的问题。

一是切实加强领导班子建设。规范了党组会议议事程序，严格执行民主集中制，充分发扬党内民主，坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策。党组会会前重大问题都进行细致沟通、征求意见和专题研究；会上严格执行“一把手”末位表决制，与会人员都能充分发表意见，确保党组发挥最大整体功能，提高党组科学决策、民主决策、依法决策能力。

二是切实提高决策水平。党组和领导班子成员不断加强理论学习和专题研讨，提高运用党的创新理论指导实践能力。重要决策听取各方面意见建议，每年定期召开交易采购当事人、评审专家和党员干部征求意见座谈会，集思广益。做到成熟一个研究一个，避免同一问题议而不决。

8.着力解决执行干部选拔任用制度不够严的问题。

一是树立鲜明的选人用人导向。2021年5月制定印发了《省公共资源交易中心干部选拔任用工作实施办法》，对选拔任用干部全过程作出具体规范，明确党组和党建办工作职责，坚持党管干部原则，坚持民主集中制，切实发挥党组把关作用，充分做好沟通酝酿、分析研判等工作，做到人岗相适，提高干部选拔任用工作认可度，推动形成风清气正的政治生态。

二是严格规范干部选拔任用工作。严格执行“凡提四必”规定，强化任前审核把关，坚持好干部标准，防止“带病提拔”。注重对干部选拔任用工作的反馈及评估，加强干部使用的动态管理和调整，能者上庸者下，激励干部担当作为。

9.着力解决干部管理不到位的问题。

一是积极推进干部轮岗交流。已经完成了3批干部轮岗，对现任的7名处长轮岗5人，新提拔2名处长，对其他干部轮岗16人，增强了干部队伍活力。选派了4名政治素质好、工作能力强的党员干部组成驻村工作队或任驻村第一书记，到乡村一线锻炼培养干部。

二是强化干部监督管理。认真落实《党政领导干部考核工作条例》《公务员考核规定》等有关法规规定，加强干部日常考核管理，强化正风肃纪，严守纪律规矩。严格执行《省公共资源交易中心领导干部监督暂行办法》，严格执行干部监督管理及公务员奖惩的相关政策法规，对不胜任现职的干部及时进行调整，改变干好干坏一个样的局面。

10.着力解决基层党建工作领导不够有力的问题。

一是严格落实党建工作责任制。中心党组对党中央及省委有关重要决策部署及时传达学习，研究贯彻落实的具体措施。推进落实“三级四岗”责任清单，层层压实责任、传导压力，每半年听取1次各支部党建和党风廉政建设工作汇报，指出问题和不足，研究改进措施，推进问题整改。充分发挥党建办职能作用，定期印发党建工作提示，加强对各党支部工作的督促指导和检查力度。建立了党支部政治协理员例会制度，对规范组织生活、发挥党组织政治功能提出具体要求，加强对党务干部的教育培训。

二是严格规范组织生活。党组着重改变抓党建工作“上热下冷”的局面，及时总结党组及各党支部党建阶段性工作，督促各支部严格执行“三会一课”等组织生活制度，持续推进党支部标准化规范化建设三年行动。强化对各党支部工作的监督检查，定期检查会议记录及党员学习笔记，对党支部在落实组织生活制度方面存在的问题及时纠正，并提出整改意见。截至目前，党建办对各支部的党支部记录本进行了2次检查，并对检查情况进行了通报。

（四）进一步深化整改上次巡视和主题教育检视问题，推进建立长效机制

11.着力解决上次巡视和主题教育反馈问题整改不彻底的问题。

一是对长期整改问题强化跟踪问效。党组对需要长期坚持整改的“学懂弄通做实不够，贯彻落实不到位”“党支部政治功能不强、发挥作用不够”等4个问题进行了更加细致的梳理研究、重点推进，确保各项问题真整改、改到位。持续推动长期整改举措落地见效，防止问题反弹回潮。

二是推进建立长效机制。注重总结典型做法和实践经验，将整改措施与日常工作紧密结合，切实把整改成效转化为推进工作的具体举措，进一步完善了公共资源交易和政府采购工作的制度规程，提高了专业化水平和服务对象满意度。进一步抓实防范，拓展整改成效，举一反三、由此及彼防范同类问题及关联问题的出现。

三、以钉钉子精神抓好“后半篇文章”，深化巩固巡视整改成果

经过集中整改，巡视反馈的突出问题得到有效解决，巡视整改取得阶段性明显成效。下一步，省公共资源交易中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把巡视整改作为长期重大政治任务，持续推进落实反馈意见要求，不断巩固深化巡视整改成果，推动公共资源交易和政府采购工作实现新发展。

（一）以党史学习教育为牵动，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神，进一步提高政治站位，牢固树立首先是政治机关的意识，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实把“两个维护”贯彻落实到交易采购的各方面全过程，做到心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中找准定位、担当作为。

（二）扎实推进巡视整改和成果运用，做好巡视“后半篇文章”。巡视整改是“四个意识”的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责任。要以巡视整改为契机，进一步完善制度体系，建立长效机制，从源头上防范类似问题发生。要在抓落实上见真章、动真格、求实效，把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，不断把整改成果转化为推进工作、改革创新的动力。

（三）压紧压实全面从严治党政治责任，坚决落实新时代党的组织路线。严格履行党组全面从严治党主体责任、党组书记“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”，落实党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的工作要求，加强党建和业务工作的深度融合，把严的主基调长期坚持下去。进一步配齐配强党建、纪检力量，发挥好党组织的政治功能。抓好党支部标准化规范化建设，落实好“三级四岗”责任清单，不断提高组织生活质量。加强廉政学习教育，强化廉政风险防控，促进全面从严治党和党风廉政建设常态化开展。

（四）推进政府采购和公共资源交易领域专项治理，充分发挥职能作用,提高服务质效。按照省纪委监委开展政府采购和公共资源交易领域专项治理的要求，进一步完善制度流程，狠抓制度执行，规范操作行为，堵塞制度漏洞，防范执行风险，促进公平竞争，不断优化营商环境。加强对党员干部的监督制约，防止权力失控和滥用，让党员干部习惯在监督和约束的环境工作生活。进一步加强干部专业化能力建设，转变工作作风，提高服务质效，加快推动专业化转型，努力打造一支作风优良、素质过硬、服务优良的专业化交易采购队伍。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0451）87220755；邮政信箱：黑龙江省哈尔滨市汉水路379号省公共资源交易中心党建办，150090；电子邮箱：hljggzyjyzx@163.com。

                                                  中共黑龙江省公共资源交易中心党组

                                                  2021年9月29日